党的二十届三中全会强调，要加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。为进一步发挥创新带动作用，助力优化产业体系，今年以来，海陵区人大常委会聚焦平台打造、企业培育、科技招商、要素保障等方面，专题调研我区产业科技创新体系及载体建设情况。

一、基本情况

1.以载体建设为牵引，强化创新驱动。聚焦“1+2+3”现代产业体系建设，优化科创载体空间布局，为发展新质生产力蓄势赋能。一方面“向内”构筑项目转化生态圈。积极构建“一核一廊一区多点”的协同发展格局，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全过程孵化链条。实施科创广场建设，推动国家级孵化器入驻科创广场，以“新材料、半导体集成电路、新一代信息技术”为重点方向，打造数字经济产业园。鼓励支持孵化器、众创空间等载体提档升级，全区现有省级众创空间8家，国家级孵化器1家，省级孵化器2家。目前，全区各类科创载体入驻企业247家，吸纳创新创业人才2500余名。一方面“向外”搭建项目招引磁力场。利用上海虹桥商务区的地理位置优势，打造一站式“创业苗圃”，6000㎡上海离岸创新中心投入运营，吸引上海福照人间、元创集团等企业项目入驻。北京离岸创新中心、南京离岸创新中心投入运营。

2.以企业创新为内核，增强发展动能。一是强化科创平台资源导入。打通省市产研院合作渠道，签订战略合作协议，建立紧密合作关系。加快推进新材料技术成果转化，成功引进江苏集萃材料表面工程技术研究所。中山大学（泰州）太阳能联合研发中心、泰州市水产全产业链创新发展研究院正式揭牌运营。二是突出企业创新主体地位。实施高新技术企业和专精特新企业梯度培育机制，截至目前，培育国家级制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业35家，拥有高新技术企业175家，科技型中小企业315家。持续推动数实融合，实施“智改数转网联”行动，不断提升产业竞争能力，累计创成省级工业互联网标杆工厂1个、示范智能车间18个、“两化融合”贯标企业41家、星级上云企业150家。建成省级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心48家。三是推动产学研用深度融合。开启“科学家+企业家”的模式，与省市产研院、国内知名高校、中科院系统形成常态化合作机制。组织企业参加“高校海陵行”“泰州日”“泰智汇”新能源产业沙龙暨科技成果直通车等活动开展技术对接，今年以来累计服务企业超100家。

3.以要素保障为支撑，助推产创融合。一是优化顶层设计。成立全市首家科技招商中心，统筹全区科技招商工作，加快锻造新质生产力。今年以来，累计开展科技招商活动15场，完成“三比一提升”重点科创项目3个，一般科创项目62个。二是拓宽资金渠道。制定出台《重大产业技术创新项目拨投结合管理办法》，以财政资金撬动更多社会资本，对前瞻性、硬核技术的创新项目予以支持。扎实落实市科技创新积分管理、“科创六条”等奖补政策，2023年获得市级科技创新积分奖补资金4169万元，惠及全区185家企业。三是强化人才招引。始终把人才作为提升创新效能的最大能动因子，坚持以“省级青年发展型县域建设试点”为抓手，健全靶向招才、企业荐才、柔性引才机制。连续四年举办“科企联姻”大会，累计签约“揭榜挂帅”人才科技项目38个，促进科技成果落地生根。连续三年高质量承办“创业江苏”行业赛，着力打造有优势、有支撑的创新创业环境，重点招引汇聚一批科技领军人才和创新团队。

二、存在问题

1.体制机制建设有待加强。一方面，工作推进机制有待健全。科技创新工作涉及人才、科技、工信、人社等多个部门，各部门对各自条线上的目标任务关注多，横向联动性不强；部分镇街（园区）对科技创新工作的重要性认识不足，主观能动性欠缺。另一方面，科创资源整合机制不够完善。部分科技创新工作前期科学性、有效性论证不够充分，资源配置效率不高，统筹考量、系统谋划有所欠缺；科技型企业与大院大所间联系不够深入，尤其在破解产业发展关键问题和推动科技成果转化方面，合作机制及应用模式有待健全。

2.科技创新活力仍待释放。从研发经费投入来看，近年来，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重低于全省平均水平，科技创新的活跃程度和发展潜力有待增强。从高企质态来看，全区高企保有量共计175家，数量不多，与高港、姜堰相比有不小差距。其中，高企主要以小微企业为主，且新能源相关企业占比仅为6.9%，区内企业自主创新认识和科技创新主体地位有待强化。2023年，高企实现开票销售315.2亿元，相较2022年减少22亿元，降幅达6.5%；高企全年实现总税收5.9亿元，占全区税收收入的11.6%，占比相较2022年下降2.4个百分点，高新技术产业发展基础仍待夯实。

3.要素保障水平仍需提高。政策方面，区级层面支持引导和监督评价科技创新发展的政策体系不够完善，政策支撑不够精准，科技创新环境仍需优化。人才方面，面对上海苏南等地区的“虹吸”效应，我区现有企业人才吸引力不强，契合企业发展需求的高层次科技人才欠缺。相关人才工作主管部门出台了系列政策，开展了大量活动，但是在人才引进、培养、激励方面抓手不够有力，成效不够显著。资金方面，近三年来，上争科技项目资金呈下降态势，科技投入保障水平有待提高；科技金融产品较为单一，金融和社会资本支持科技创新的力度有待加大。

4.载体作用发挥不够充分。一是科创广场进程不快，创业孵化全链条体系还不完善。截至目前，科创中心部分楼层仍处于装修施工阶段，预计今年年底竣工；科创广场虽然明确将新材料、半导体集成电路和新一代信息技术作为目标引入产业，但是从项目孵化、落地到产业化的全链条规划还不够细致全面。二是离岸创新中心目标路径不够明确。现有离岸创新中心目标定位仍以产业招商为主线，创新创业资源引进方面职能作用不够突出。运营模式方面，离岸创新中心多由国企自身或第三方社会机构运营，与本地优质企业合作建设的案例不多，市场化程度不高，且专业运营的人才力量不足，部分离岸创新中心市场开拓、企业入驻、项目孵化的效果不够理想，载体运营质态有待提升。三是产学研用供求匹配度不高，平台建设存在短板。受供求矛盾等因素制约，区内重点企业与科研院所合作有待深入，中山大学（泰州）太阳能联合研发中心自成立以来，实质化运营成果还不够丰富。

三、几点建议

1.坚持高位统筹，高效联动，做优科创工作谋划。相关部门要牢固树立“创新是第一动力、人才是第一资源”的理念，深入实施创新驱动战略，把科技创新摆在全局更加突出的位置，抓实抓牢、抓细抓紧。加强部门联动，加快整合现有政策资源和力量，统筹落实好教育、卫生、科技、人才等各项工作，建立健全多位一体、协同合作的工作推进机制和政策激励机制，推动形成科技创新合力。高位统筹科技创新和产业创新，一体化布局创新链与产业链，同步发力载体平台打造、科创资源导入和科技成果转化，持续激发产业活力，增强创新发展动能。

2.坚持产业为要，科技为先，做精科创主体培育。围绕“1+2+3”产业体系，加大科技招商力度，着力引进科技含量高、发展前景好的优质项目落户海陵，进一步优化我区产业结构。认真研究、落实落细各级扶持发展政策，加强政策解读，提高企业政策知晓度，用好政策、用足政策。对照高企两年培育行动计划，开展梯度培育，储备入库一批、培育成熟一批、申报认定一批。鼓励区内重点企业加大研发投入和技术改造投资力度，提高创新能力和竞争水平；鼓励规模以上工业企业和专精特新企业率先完成数字化改造，打造企业标杆。加强跟踪服务，聚焦科创型企业，尤其是科技型中小企业生产需求，一企一策制定服务方案，不断壮大科技型中小企业队伍。

3.坚持人才驱动，资本推动，做实科创要素保障。结合产业链布局人才链，加快制定主导产业紧缺人才专业目录，健全完善人才政策，精准引才、育才、用才，推动实现“以产业集聚人才、用人才助推产业”的良性循环。坚持将企业需求作为评判人才的标准，找准引才留才的错位竞争优势；深化合作模式，优化柔性引才策略，进一步破解高科技人才引进难、留用难问题。加强人才培育，注重发挥创新企业主体作用，把培养科技人才的关键钥匙交到企业手中，统筹做好各领域人才梯队培育和服务保障工作，着力构建以企业为主体、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。加强科技政策研判，加大专项资金上争力度；对照科技创新积分、拨投结合等相关管理办法，精准匹配企业需求，实行政策精准滴灌。建立健全金融服务体系，创新科技金融产品，持续引入金融“活水”；进一步发挥产业发展引导基金作用，逐步构建以财政资金为引导、社会资本为主体的创新创业投入模式。

4.坚持政府引导，企业主导，做强科创载体引擎。将载体建设与资产盘活相结合，充分利用好老旧厂房、闲置地块、低效楼宇等资源，探索配置最优化、运行最高效的布局方案，推动形成“众星拱月”的科创平台格局。提速推进科创广场建设，推动科技创新项目、企业研发总部、新型研发机构等尽早入驻；健全链条孵化培育体系，加快凝聚创新创业资源。进一步明确离岸创新中心的功能定位，细化发展路径，结合我区产业特点、企业需求和未来布局，加大高端人才引进和科技项目孵化力度，进一步完善载体功能，提升载体能级；积极探索政企合作、企业共建等多种离岸创新载体运作模式，支持区内龙头企业、重点企业“走出去”开展域外研发；探索成立或引入专业运营机构，通过专业化、精细化的管理，提高载体运营质量。立足企业生产需要，加强与大院大所之间的合作，着重从产业化末端推动产学研用，着力构建“企业出题、校企研联合解题、收益共享”的协同机制。树立投入产出导向，以发展孵化、项目储备和科创企业落地为评判标准，抓实关键环节，强化结果运用，真正推动创新资源和项目资源向海陵集聚。

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