（2023年2月14日，录音整理稿）

张余松

?

同志们：

今天下午，我们专门召开市人大机关部分副处职干部座谈会，主要有三个方面的考虑：一是推动民主生活会查摆问题即知即改。在常委会党组民主生活会上，有领导提出“要进一步发挥委办副职的作用，更好推动人大机关各方面工作”。今年，我们把这项建议作为重点整改事项，即知即改、立行立改。二是听一听今年工作的思路打算。现在，全年工作议题已经确定，各项工作也逐步展开，正在按照既定计划向前推进。请大家围绕议题谈谈打算想法，也是想听听大家有没有思想上的困惑、工作上的难题，或者推进工作的意见建议。三是和大家集体谈心谈话。希望大家更好地唯实唯勤担使命、求精求深履职责，共同推动全年工作任务落地落实。

……

刚才，13位同志结合工作实际，谈思路、谈感悟、谈建议，讲得都很好，说明每位同志都做了深入的研究思考。今天的会议是一个相互学习、认识自我、展示自我的平台，也是一次对标找差、相互借鉴、取长补短的机会，大家既相互交流了工作，又让领导更好地认识大家。召开这个会议的初衷，前面讲了三个方面的考虑，其中一个很重要的方面就是，全年的工作思路和议题都已经确定，这些工作怎么推进，要靠大家去抓落实，各个委办的副职是很重要的力量。衡量一个同志工作责任心、工作能力、工作作风，主要看三个环节：一是看他工作的思路清不清；二是工作思路理清了以后，看工作抓手选得准不准；三是抓手选准的前提下，看工作作风实不实，这三点离开一点都不行。清晰的工作思路是干好工作的前提。为什么反复强调谋定而后动？就是希望大家把思路理清楚，工作思路不清就像是“盲人摸象”，不可能取得很好的成效，很多工作还可能做一些无用功。有了好的思路，关键还要去抓落实。刚才有些同志谈得非常好，围绕重点议题阐述了准备通过什么手段、采取什么形式、力争取得什么样的效果。在座的同志都应该结合各专工委的特点，研究通过什么抓手、什么机制、什么手段、什么形式去抓落实。最后，选准了抓手以后，还要有务实的工作作风。不能把“唯实唯勤、求精求深”变成一种口号，要思考具体到各专工委，怎么把“实勤精深”的要求体现到具体工作中去。今天会上，明冠主任、卫国秘书长都作了很好的点评，讲得很精准、很到位，大家要认真对照、认真检查，在总结复盘、反思自省中不断提高能力。希望大家通过今天的会议，认真落实“四敢”重大要求，按照“五个表率”“五个贯穿始终”的实践要求，更好地推动全年重点工作落地落实。借今天这个机会，我和大家交流几点想法：

一、在把握站位与定位的关系中找准履职方向

对提高政治站位的重要性，大家都有很强的共识；对如何提高政治站位，需要在实践中不断认识、不断深化，关键的一条是要深刻认识新时代新征程赋予人大的职责使命。在座不少都是“老人大”，在人大工作时间比较长，应该有深切的体会，党的十八大以来，党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导，人大工作肩负的使命更加光荣、任务更加艰巨。一是要贯彻落实中央、省委对人大工作提出的新要求。前年，中央首次召开人大工作会议，明确提出“六个必须”、“四个机关”定位等部署要求。去年，省委召开人大工作会议，就加强和改进新时代地方人大工作作出部署。今年年中，省人大还将专项督查省委实施意见的落实情况，这些都需要我们持之以恒抓好抓实。二是要认真履行党中央赋予人大的新职责。随着形势的发展，人大的工作职责不断增加。例如，加强地方隐性债务监督职能、国有资产监督职能、推动预算审查监督向支出、预算和政策拓展，等等，这些都需要地方人大扛起职责、履行职能。三是要满足人民对美好生活的新需要。老百姓对民生、安全、环境等方面的要求越来越高，更加需要地方人大发挥职能作用推动民生福祉改善。四是要为改革发展稳定提供更加有力的法治保障。统筹发展和安全需要更加良好的法治环境，这些都对新时代人大工作提出新的更高要求。

作为人大工作者，我们都要把自己的工作放到时代的坐标系中考量，找准新形势新要求下的工作定位，决不能“身子进入新时代，思想停留在过去时”。第一，要找准人大工作在全局中的定位。我们经常讲，人大是一线、不是二线。在社会主义法治建设、发展全过程人民民主上，人大是当仁不让的一线；在经济社会发展上，人大和党政机关的区别只是工作的着力点和方式方法不同，党政机关直接推动工作，而人大通过立法提供保障、通过监督推动工作，这就是人大工作在全局中的定位。认清这个定位，就要充分履职行权，拿出一线的状态、一流的业绩，作出应有的作为和贡献。第二，要找准泰州人大在全省的定位。市委提出“站稳全省第一方阵”的要求，人大工作的定位就是瞄准全省第一方阵的目标。各专工委的工作在全省处于什么水平？有没有按照这个定位来谋划？强调瞄准第一方阵，不是“空中楼阁”，必须要有工作的支撑。我们要求梳理工作重点、创新工作特色，就是要用实实在在的举措和成效来支撑。从现在开始，每个工委都要研究思考，找准在各自条线上的位置，对照第一方阵来谋划推进工作。第三，要找准机关委办在人大常委会的定位。工委的职责是什么、承担什么工作，“三定”方案都规定得很清楚，都有很多能做的事情，大家要研究透彻，既不能超越职权去干事，更不能固步自封不做事。第四，要找准委办副职在人大机关的定位。在座每位同志都应该是推进人大工作的重要支撑，这个支撑体现在三个方面：大家应该是组网建库的“中间枢纽”。委办副职上有主任、下有处长，左右有兄弟专工委，处于决策与执行的结合点。作用发挥得好，就是上下联系、左右沟通的桥梁；发挥得不好，有可能就成为横在领导与基层之间的高墙，形成工作推进的“中梗阻”。应该是狠抓落实的“中坚力量”。组织把大家放到这个岗位上，说明都有一定的理论水平、工作能力和实践经验，经过组织的培养，能够发挥应有的作用，那么就应该更好地帮助正职出谋划策、带领下属攻坚克难。应该是展示形象的“中流砥柱”。大家的精神状态、工作状态怎么样，直接影响工作的成效，影响下属的状态，还会影响人大机关的对外形象。大家处于年富力强、干事创业的“黄金期”，要敢于挑大梁、扛重责、打硬仗，塑造新时代人大干部新形象。

二、在把握配角与主角的关系中强化履职尽责

在委办各项工作中，大家主要分管部分工作，是“配角”、是参谋助手。在人大工作，委办副职既好当也难当。“好当”，如果满足于上推下卸、上传下达，做个“二传手”，日子可以过得很“逍遥”；“难当”，就是要在认真做好配角的同时，尽心尽责帮助委办主任出谋划策，主动协调政府部门，带领下属亲力亲为。大家都要思考，作为委办副职能干什么、应该怎么干、能干成什么？决不能认为上面有主任拿思路、下面有处长抓落实，自己就可以当“甩手”掌柜。现在，全年工作思路已经确定，在具体抓落实的过程中，大家要“身处兵位、胸为帅谋”，站在主角的角度去抓落实去执行，既当指挥员、更当战斗员，冲锋在前、主动担当，这样工作起来才有底气，才能把工作干好。

第一，要在强担当、抓谋划上当好主角。副秘书长、工委主任大多是重要部门主要领导转岗来的，理论功底深厚、实践经验丰富，主要是把方向、定原则、抓指导，也有不少也冲在前面抓落实。委办的副职，应该是谋划方案、实施推进的主力军。大家要坚决摒弃“不干没意思、干多了啥意思、多少干点意思意思”的错误想法，不能什么事情都等布置了再去做，而是要切实增强工作的主动性，主动找问题“想”，主动找事情“干”，主动找不足“补”，长期坚持下来就会取得很好的成效。具体来说，就是基础工作要抓规范，每年开展的法定议题、常规工作，要认真地总结规律，把常规工作的程序、做法固化为制度，通过规范化、流程化来提高效率。重点工作要重创新，对已经确定的重点议题、重点工作，要提前系统谋划、科学实施，在吃透上情、了解下情、学习左右的基础上，实现创新突破。难点工作要求突破，找准问题的症结，想方设法解决问题，这样才能体现我们的能力。比如，优化营商环境督查已经连续开展了4年，有很多值得总结的东西，今年制定《优化营商环境条例》，就要对全市的营商环境有一个全面了解，知道痛点在哪里、堵点在哪里，怎么去解决问题。比如，“你点我督”推动解决民生问题是今年的重点工作，不仅是办公室牵头，也不是某个专工委承担，每个专工委都要吃透精神，把自己的工作融进去。

第二，要在强执行、抓落实上当好主角。作为副职，抓落实是首要任务。华为公司培养部门干部的标准是，正职要敢于进攻，副职要精于管理。副职是要做具体工作的，不仅要服从领导安排，还要求精求深，抓好创造性落实。在这方面，具体工作要求精准，推进实施要重精细，工作成果要出精品。什么是精品？就是得到上级肯定有认可度、形成一定影响有美誉度、人民群众拥护支持有满意度，社会广泛关注有知名度。强调创特色、创精品，不能指望出台一个文件、召开一次会议、组织一次视察、开展一轮督查就能形成，有些工作需要持之以恒、久久为功。对各专工委来说，要把唯实唯勤、求精求深落实到具体工作中去，做到整体工作有计划、单项工作重细节、落实工作善谋划，把工作真正做好、做实、做细。

第三，要在强配合、抓团结上当好主角。总书记说过，在一个班子里就像是在同一条船上，开展工作就好比划船，大家同舟共济，目标一致，心往一处想，力往一处使，形成了合力，这船就能往预定的目标快速前进。对于副职来说，要摆正自己的位置，要服从领导、团结下属，步调一致向前进。一是要有功不争功。每个人干了什么、能干什么，领导都是清楚的。凡事要多从大局出发、从岗位需要考虑，不要过于计较个人得失，不要过于放大个人作用，做到在成绩面前荣辱不惊。二是要补台不拆台。关键时刻要站得出来、豁得出去，在同事之间、工委之间加强协作、加强沟通，重视相互补位、查漏补缺，共同把任务完成好。三是要尽责不推责。为官避事平生耻，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，是没有资格当领导的。大家在这个位置上，就要担起这份责任，对上级负责，对工作负责，对同事负责，共同营造高效运转、协调配合的工作氛围。总的来说，人大机关的同志在这方面表现得不错，各专工委之间也很团结，希望大家继续保持这种好的作风。

三、在把握敢为与善为的关系中扛起履职担当

昨天，常委会党组会议研究通过了落实“四敢”重大要求，推动人大工作高质量发展的“十条意见”，要在全市人大系统掀起落实“四敢”重大要求的热潮。在座各位都是人大机关的骨干力量，更应该敢为人先，练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，把“四敢”重大要求落实到位。文件很快就会下发，大家要认真学习，在落实文件要求过程中找准定位，在实践中把“四敢”重大要求落实到具体工作中。

“四敢”重大要求的第一条就是“干部敢为”，只有干部敢为，才能推动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。对于人大来说，需要双向发力，一方面，对选举、任命的干部，通过依法监督来促使他发挥作用；另一方面，对人大机关的干部，要通过激励机制来推动“敢为”。推进 “干部敢为”，首先要破除“不敢”的心态。在交流中，大家也谈了一些想法，提到要防止一些倾向，我感到主要是防止几种不合时宜的心态：一是“看客”心态。认为人大监督就是“找茬”的，监督严格了政府部门会有意见，不敢动真碰硬、不敢多提意见，只图走个过场、完成个任务。二是“躺平”心态。感觉人大工作“不容易出错”也“不容易出彩”，只要熬资历、熬年龄，总能走到一定职级岗位，何必担当作为得罪人。今天开这个会，一定程度上也是对大家的考察，看看大家的抓落实的进度怎么样、干劲怎么样，如果都凭资历、凭年龄、凭时间，还需要组织部门干什么。对于个人来说，不能有躺平的心态。三是“封闭”心态。感觉来了就做点事情意思意思，对全局工作不关心、不关注，“事不关己高高挂起”，自我封闭。在座各位特别是年轻同志，一定要防止这几种心态，不能把“围绕中心、服务大局”喊在口号上，围绕中心首先要了解中心，服务大局首先要把握大局。现在，我们经常通过各种会议学习市委最新决策部署，就是希望大家了解市委中心工作是什么、具体方向是什么、重点抓手是什么。当然，各个条线也有很多新的知识、新的要求，要通过各种途径去学习、去研究，很多工作只有“深”下去了，才能提得出观点、发表出意见。大家都要思考，我应该做什么？我能做什么？半年一年下来我做了什么？几年下来我做成了什么？将来离开人大以后能留下什么？既要有“一年抓几件事”的冲劲，也要有“几年抓一件事”的韧劲，努力在依法履职的过程中把相关工作做成精品、创出特色。“一年抓几件事”的冲劲，就是把年度的重点工作做深做透做精；“几年抓一件事”的韧劲，就是立足专工委职能，盯住一些关键问题，持续学习、持续钻研，努力成为某个方面的“行家里手”，更好地体现人大作为。

干部“不敢为”的原因有很多，其中一个重要的原因是能力跟不上、底气不足，有的同志尽管想“敢为”，但是心中没底，说明能力素质还没有很好的支撑。什么叫底气？底气，实质是良好品德的表现，是能力素质的体现，是严格自律的彰显，做人需要底气，干事更需要底气，有没有底气，取决于有没有下真功夫、苦功夫、实功夫。我经常讲，关心爱护一个干部，就要把工作中最重最难最累的事交给他去干，多当几回“热锅上的蚂蚁”，自然就成长了。这个急难险重的任务，可能是开展某项专题调研、起草一篇重要文稿，也可能是出台某个重要意见，开展某项执法检查，等等。在这个过程中，需要大量地阅读、学习、思考，反过来促使对问题做一些深入研究，自然而然就跟上了新形势新要求。但是，如果一年两年无所事事，人就会变懒惰了，精神气质也不一样了，几年下来甚至就“颓废”了。所以，要增强“敢为”的底气，很重要的一个方面就是加强学习。一要扎根学习，增加知识的储备。我在去年人大工作综合培训班开班式上讲过，要把学好“当家法”“对口法”“新修法”，作为“看家本领”。一个委办的副职，不了解“当家法”就无法履职，不了解“对口法”就无法监督，不熟悉国家新修订的法律规定，就无法适应新形势新要求，这些都要求我们增加知识的储备。要增强理论水平，没有理论水平就没有一定的高度，总结工作、看待问题就缺乏高度，缺乏深度；要提升业务能力，没有业务能力，工作就难以支撑；要培养领导水平，作为副处职干部，没有一定的领导水平，具体工作难以协调，有的时候难以让大家信服；要涵养良好的思想品德，这是干好事业的前提。二要扎根岗位，增强思维的能力。在去年底的务虚会，我强调要增强系统思维、辩证思维、创新思维、法治思维、一线思维，这既是工作的方式方法，也是对大家的工作要求。大家要把“五种”思维贯穿工作始终，立足岗位实践，扑下身子履职尽责，更好地发现问题、研究问题，一年能拿出1-2篇高质量的调研报告，这就是很好的工作成果。三要扎根经验“沃土”，提高集成创新的本领。步步高公司有个理念是“敢为天下后”，就是在别人创新的基础上，进行优化完善从而超越别人。现在，全国有不少地方都有好的经验做法，学习左右就是要“拿来主义”，结合泰州实际，在消化吸收的基础上实现集成创新。现在学习的途径很多，微信公众号、专业网站、报刊等信息渠道很多。各专工委要注意吸收别人的好经验，找准某项工作全国、全省哪里做得最好，研究怎么学习借鉴、怎么为我所用。四要扎根基层一线，汲取人民群众的智慧。每个专工委只有三、四个人，很多工作光靠自己的力量可能很难干成，要善于汲取群众的智慧，做到深入基层、建立网格、借力借智。大家要研究组网建库的方法，在机制上创新、在制度上固化、在实践中完善，真正发挥好各板块的作用、各对口联系部门的作用、广大人大代表的作用。在谋划思考工作时，大家都要有这样的全局意识，注重调动各个方面的力量，把网络延伸下去，把力量整合起来，这样才能起到事半功倍的效果。

最后，希望大家要做加强学习的表率，把学习作为履职尽责的第一要务；要做调查研究的表率，把调研当做履行职权的前提基础；要做创先争优的表率，树立“争第一、创唯一”的目标追求；要做指导基层的表率，从实践中来、到实践中去，在不断解决问题中赢得群众信任；要做带头实干的表率，用行动引导和感染年轻同志，让真抓实干、埋头苦干在人大机关蔚然成风。常委会党组将一如既往地关注大家、关心大家、关爱大家，为大家成长进步提供施展才干的舞台，共同营造唯实唯勤、求精求深的干事创业浓厚氛围。