“每个星期都有200人的旅游团到我们村住宿，我们家12个房间天天满房。”兴化市千垛镇东旺村柯蓝民宿业主蒋忠维激动地说。柯蓝民宿是东旺村村民自建民宿的典型代表。2023年央视节目《山水间的家》的拍摄组在柯蓝民宿录制，随着节目的播出，越来越多的游客前来打卡，体验水乡慢生活。

千垛镇是兴化市旅游资源最多，又相对集中、体量最大的乡镇，全镇从事旅游相关产业的农户达6000多户。近年来，千垛镇人大努力回应群众诉求，在推进“乡村旅游民宿+”新业态中，找准“切入点”，瞄准“发力点”，突出“关键点”，依法行使好人大各项职权。

第一朵：行使重大事项决定权，巧栽民宿“产业花”

“现在生意不如从前了，主要原因还是我们的菜品没有特色、民宿档次不高。如果有政府帮我们设计、宣传，把民宿打造成跟千垛菜花一样的品牌，那我们就不愁没有生意了。”2022年，千垛镇人大代表刘广凯在回选区访选民走访民宿业主时，一位业主提出了诉求。

由于本地的民宿大都以村民自建房为主，准入门槛较低，旅游层次不高。加上前期政府的规划引导不够，导致民宿数量不多、品质不高，民宿“花”稀不赢人。

“民宿产业发展不能简单依赖景区，我们要向政府提交建议，增加民宿产品本身的吸引力，打造民宿集聚区，形成民宿区域品牌，用品牌留住客人。”刘广凯表示。走访结束后，缸顾片区的34名人大代表以小组为单位，立即进行实地走访调研，随后向镇人大提交了关于规划建设民宿集聚区的建议。

民之所望，政之所向。经过多次意见征集和调研论证，最终镇党委同意将规划建设民宿集聚区列为本届政府重大项目实施。今年年初召开的千垛镇第二届人民代表大会第三次会议上，审议通过了《关于将千垛民宿集聚区规划建设列为本届镇政府重大项目实施的决定》。决定明确要求：镇政府要制定民宿发展奖补政策，制定民宿等级评定标准及管理办法，加强民宿集聚区基础设施配套，加强品牌策划及宣传营销等，让民宿产业迸发出强劲动能。同时提出本届镇政府三年目标：到2025年，基本建成“垛上人家”“林里人家”“芦里人家”三个主题民宿集聚区，并以民宿为纽带，开展多元业态经营，拓展休闲农业、手工制造、特色文化体验、农副产品加工等综合业态，让本地村民端起乡村旅游“金饭碗”。

将政府实施的重大项目在人民代表大会上交由人大代表讨论、决定，保障了镇人大行使重大事项决定权，是体现人民当家作主的必然要求。《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》对乡镇人民代表大会在行使重大事项决定权方面，进行了明确和界定。

为提升重大事项决定工作质量，千垛镇人大制定并印发了《千垛镇人民代表大会讨论决定重大事项办法》，将重大事项具体化、明晰化和标准化。并在人代会举行的二十天前，将镇政府所作的《关于千垛民宿集聚区规划建设的报告》送交代表征求意见，根据相关意见对报告修改后，在人代会召开的十日前送交镇人大，为审议留下充足时间；收集的意见一并印发镇人代会审议时参阅，提升重大事项的科学性。

第二朵：引入代表丰富资源，巧栽民宿“富民花”

千垛镇人大充分发挥先进代表“头雁示范”作用，带动各级代表“群雁齐飞”，形成全镇121名人大代表“雁阵效应”，以代表履职的高质量增强民宿产业新动能。

“在走访选民的过程中，我了解到很多农户对民宿、农家乐，农产品直播比较感兴趣。我作为人大代表，同时又是千垛人，想用好企业的资源为家乡旅游发展做些力所能及的事情。”泰州市第六届人大代表、兴化市大地蓝绢纺有限公司董事长戴香玲表示。2022年7月，戴香玲牵头成立了“莲开芬芳”人大代表富民工作室，这是兴化市第一个建立在生态旅游产业链上的代表履职平台。主要致力于发挥人大代表的专业优势，在民宿、农家乐的规范提升，农产品线上线下销售等方面为群众提供帮助和服务，带动本地实现农业增收、农户就业。

工作室除了1名牵头代表，还有6名联动代表，3名外聘专家，并且结合政府相关部门的职能、政策咨询等方面优势，组建了多个一线服务组，通过“代表+专家+服务”，形成“传、帮、带”联系群众模式，着力解决群众专业化、个性化、特色化需求。

“经过工作室的设计指导，我的民宿空间布局更合理，功能也符合标准，布草等用品也提升了品质。”万旺村壹凯民宿业主夏加太介绍说。壹凯民宿是“莲开芬芳”人大代表富民工作室指导提升的第一批民宿。工作室成立的一年多时间里，先后对全镇的22家农家乐、民宿，从风格设计、内部装饰、床铺整理等方面进行了规范提升。此外，还邀请了扬州旅游烹饪学院教授开展了乡村旅游讲座，提升从业人员的接待能力等。

为进一步引入代表资源，千垛镇人大将代表工作室与代表联络站联合共建，利用联络站联系群众的广泛性，促进代表履职往一线延伸。通过双联双解双促、周五固定选民接待日等活动，与业主面对面交流，深入了解、梳理民宿行业发展的各类问题，逐一研判分析，及时反馈上报。今年3月，组织开展了关于“民宿建设及运营”的会商活动，由耘朵民宿牵头组建“千垛万家”民宿联盟，吸纳民宿业主21户，签订游客导流合作协议，提升民宿入住率。

“我们镇民宿虽然起步晚，但我们有先天的区位优势和优越的自然环境，我相信我们的民宿品牌一定能打响。”兴化市旅游民宿协会会长、万旺村归园田居民宿业主沈永干说。第十四届江苏省乡村旅游节期间，归园田居民宿和东罗村亲子民宿、徐圩村芦花里民宿等一批精品民宿成功出圈，成为兴化市新晋网红打卡点。

农户越来越浓厚的创办民宿热情，也刺激了大米、螃蟹、龙香芋、葡萄等“千垛百味”农副产品的销售，这就又为当地增加了新的收入。千垛镇人大代表罗国康依托东罗村1600亩果园，开通了墨语电商直播点，帮助本地农户线上销售葡萄、水蜜桃、菱角、龙香芋等农产品。2022年，实现线上销售农产品超过600吨，经济效益达720万元。

第三朵：优化代表履职平台，巧栽民宿“幸福花”

“村里巷道晚上光线不足，游客不熟悉路口，不安全。”“建议在东罗村停车场安装电动车充电桩。”这是东罗村人大代表联系点收集的游客意见建议。东罗村坐落于千垛菜花景区与水上森林景区的连接线处，是全国乡村旅游重点村，来此游玩的游客很多。为了更好地征集游客意见、建议，千垛镇人大在东罗村设立了“人大代表联系点”，开通“五彩千垛 ?在线共建”线上征集民意小程序，通过线上线下全方位收集民意，深入掌握游客诉求，打造“主客共享、近悦远来”的民宿品牌。自3月启动以来，先后收集群众、游客意见建议54件，这些建议全部得到答复。

优化代表履职平台，是千垛镇人大践行全过程人民民主重大理念、密切联系群众的务实举措之一。千垛镇人大制定了《关于高质量推进人大代表“家站点”建设的实施意见》，在全镇建成人大代表之家和3个区域性人大代表联络站，作为所在区域各级人大代表活动和联系身边群众、听取群众意见的工作平台。121名各级人大代表邀请进入联络站开展履职活动，包括省人大代表1名、泰州市人大代表2名、兴化市人大代表22名，千垛镇人大代表99名，推动代表在服务中心、服务发展、服务民生中发挥作用。

“今年镇人代会将千垛民宿集聚区规划建设列为本届镇政府重大项目实施。请问旅游办，“芦里人家”民宿集聚区的规划是什么？特色是什么？定位人群是什么？”在“芦里人家”民宿集聚区建设专题询问会上，千垛镇人大代表张璐向镇旅游办负责人发起了提问。徐圩村是“芦里人家”民宿集聚区核心村，按照项目实施计划，徐圩村今年要新增精品民宿9户、床位50个。为推动项目建设进度，今年4月，千垛镇人大组织西郊片区32名人大代表在徐圩村代表联络站开展了“芦里人家”民宿集聚区建设专题询问。

除了专题询问，千垛镇人大还结合调研中发现的问题、代表在审议时提出的问题，条目式列出问题清单和针对性建议，移交镇政府研究办理。镇政府对照清单内容，提出办理措施，并在三个月内将问题移交清单整改情况报送镇人大主席团征求意见。镇人大主席团制定整改销号清单，采用“销号式”督办方式督促落实，做到解决一个销号一个，并适时组织人大代表对办理工作情况进行满意度测评，形成监督闭环。通过专题询问+问题移交、整改销号、成效评价“三张清单”的方式，提高监督实效。

眼下，千垛镇组建了“千垛万家”民宿联盟，出台了《千垛镇旅游民宿奖励办法》，引导民宿行业规范、有序、健康发展。形成了以水韵蓝桥、亲子园、芦花里、归园田居、一诺等民宿品牌为代表的精品民宿20多家，民宿产业逐步发展为推动旅游经济发展的新动力。